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在改革开放的大潮中，韶关一度陷入了“灯影”怪圈，已然成为广东经济圈中的薄弱环节。今年7月，省委省政府作出《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称“《决定》”），韶关迎来了历史上最好的发展机遇。
作为历史上的传统工业重镇，韶关能否借力《决定》，实现产业升级？粤北发展滞后而保留的良好生态，如何转化成发展优势？
带着这一疑问，南方报业集团“行走东西北”采访团对韶关市委书记郑振涛进行了联合采访。他一一回应了 “灯影效应”、“机场建设”、“造城”以及韶关的发展底线等焦点问题。
郑振涛 资料图
未来韶关要超越全国平均水平
南方报业：现在，人们拿韶关和郴州作对比时会提到“灯影效应”，有人认为郴州成了桥头堡，韶关反而是后花园，比如韶关的GDP只有郴州的一半，对此你怎么看？
郑 振涛：郴州，包括赣州，与韶关比较，经济总量确实大，但是人口也比我们多，所以如果算人均，韶关不比它们差。赣州有约900万人口，郴州人口接近500 万，而韶关常住人口不到280万。实事求是地说，就现阶段的城市规模和发展水平而言，郴州、赣州要高一些，但是韶关也在扩容提质，将来的发展不会比它们 差。
南方报业：振兴粤东西北《决定》中，粤北的定位是较快可持续发展经济区，在粤北的整体规划中，您觉得韶关扮演着什么样的角色？
郑振涛：韶关所扮演的角色就是《决定》里定位的角色——“粤湘赣省际开放先行区”和“粤北区域中心城市”。
粤 东西北想重走珠三角的路是不可能的，路径不一样。自古以来，韶关就是南北交通要道和区域政治经济中心。现在，在“两横、四纵”六条城镇发展轴中，韶关处于 深（圳）广（州）韶（关）纵向主轴的北端，是粤港澳辐射带动湘、赣的“桥头堡”。韶关应该依托这些地缘条件和区位优势，建设“岭南门户城市”。
为了实现这个目标，我们将调动全市力量，把加快发展作为中心任务，进一步深化改革，扩大开放，全力以赴推进工业化、城镇化、基本公共服务均等化进程，加快增长速度，提高增长质量，努力建设粤北区域中心城市。
南方报业：按照《决定》的要求，韶关的人均生产总值在2017年要比2010年翻一番、达到或超过全国平均水平。这一目标能否实现？
郑 振涛：要实现这一目标有一定压力，改革开放30多年来，韶关的发展一直落后于广东的平均水平。统计数据表明，1978年以来，广东经济的年均增长是 13.7%；而韶关只有个别的年份超过了10%，长期徘徊在8%和9%，很难超过两位数。近5年，我们一直在追，但是追得很辛苦，上一个五年计划增速为 12.1%。
按照省定的目标测算，今后五年，韶关市人均生产总值年均增速需要达到11.6%。去年韶关增速只有10%，今年估计只能接近11.6%，所以，明年压力还是很大。
当然，因为压力实实在在存在，所以也有动力。实际上，省委省政府在给出目标的同时也提供了抓手，即“交通基础设施建设、园区扩能增效和城市扩容提质”，只要我们抓好这三项工作，2017年韶关GDP翻番、人均GDP达到甚至超过全国平均水平是可能实现的。
南方报业：韶关的区位优势决定交通基础设施建设是韶关发展的重中之重，您也提到交通建设是三大抓手之一，能否介绍一下韶关的“大交通”规划？
郑振涛：根据省委省政府安排，广东省在未来3年将投资万亿元，构建起覆盖全省、特别是粤东西北的快速交通体系，韶关必须把握好这个重大机遇。
韶 关作为三省交通枢纽，仅有一条京广线远远不够，现有的公路干线正在进行改造，韶赣、大广、昆汕等一批高速公路也正在建设，这些工程完成后，韶关高速公路出 口将超过十个。赣韶铁路、韶柳铁路建设工作也在稳步推进，“两纵一横”的铁路网络将成为现实。把北江建设成三级航道，让韶关的铁路、公路、内河航运连通为 一体，这必能大大提升韶关的区位优势。
此外，我们正在积极论证、推进韶关机场项目，韶关机场已经纳入广东省机场建设规划，也就是说停航19年的韶关机场有望重新投入运行。
需 要说明的是，我们不是新建机场，而是重新启动在1998年就已经获批的机场项目。当年，因为财政压力过大，交通条件又不成熟，一直没有开建。但是现在时机 已经成熟，2012年来韶关旅游的人数已经超过2000万人次，其中过夜游客有700多万，如果其中有10%的人选择乘坐飞机，那么机场一年就有数十万的 吞吐量，盈利完全没问题。
振兴粤东西北应扶优扶强
南方报业：改革开放刚开始时，韶关的GDP是徐州的两倍，现在却只有其四分之一，韶关如何进取？
郑 振涛：2008年我去过徐州，看了很多地方。江苏跟广东不一样，广东东西跨度大，江苏就是苏南苏北，徐州的人才优势是韶关没法比的。徐州有十几所高校，韶 关只有一个韶关学院。韶关走得相对慢了些，这跟全国大势不无关系，我们国家划了几个特区，全国的力量都在支持特区，韶关也是支持它们的一分子。
改革开放之初，韶关GDP总量在广东排名第六，三十年后，韶关越发落后了，现在正在努力追赶，虽然赶得很吃力，但是韶关的发展潜力大、空间大。
苏北、湘南、赣南、桂南，在新的战略性发展中都做到了力量集中。在粤东西北地区振兴发展中，势必存在城市竞争，我认为应该扶优扶强，而不是均衡发展。换句话说，省委省政府的政策支持，应该要有重点。
南方报业：韶关如何寻求政策突破？韶关的产业发展定位是否清晰？
郑振涛：总的来说，一个地方选择什么样的产业，一定要立足自己的优势，对此，我们韶关有清晰的认识。
产业发展要用产业园的形式，扩容增效，向集聚的方向发展，这样便于配套基础设施的建设，从而降低成本、提高效益。比如，比亚迪公司拿了一千多亩地，投入一百个亿在韶关建设电动叉车项目，吸引比亚迪的除了政府优惠政策，还有韶关的零部件配套产业，韶关有人才、经验、技术，这些因素也正在吸引着广汽集团。可以预见，韶关产业园的将来会有更大进步。
南方报业：我们注意到，近几年韶关也发生过一些污染事故，您认为韶关发展的底线是什么？
郑 振涛：这必须考虑到韶关的特点。韶关有老工业的基础，各种资源也算丰富，可是与广东别的地方相比，最大的劣势为没有出海口。对于生态已经被不同程度破坏的 珠三角来说，生态优势就成为韶关最大的优势。省委省政府提出要将粤北建成山地森林及生态功能区，韶关有天然的优势完成这一使命。
我一直强调，保住韶关就是保住珠三角，至于近些年出现的一些污染事故，只是局部情况，韶关生态的总体情况还是好的，在广东省范围内而言可以说一流的。接下去，我们要将生态优势，转化为发展优势，在保护生态的前提下，发展经济，做到可持续发展。
南方报业：据芙蓉新区管委会领导介绍，作为韶关“扩容提质”的关键内容，新区建设总投资将到达1000亿，在地方融资平台普遍比较紧张的情况下，这是否会加重地方政府的负债负担？
郑振涛：有人说我们韶关的新区建设是“造城”，甚至用别的地方出现的所谓“鬼城”来说事儿，这是因为他们没有搞清“扩容提质”的内涵。“扩容提质”不是“造城”，而是新型工业化、城镇化的必经之路。
韶 关城区的面积很小，以前，连像样的图书馆都没有，更别说音乐厅、群众活动中心，“扩容提质”就成为必需的选择。因此，韶关的中心城区扩容提质必须早起步、 早谋划。芙蓉新城建设在2004年就已经开始，2007年完成了征地工作，各方面工作都开展得比较顺利。芙蓉新区规划建设总面积约480平方公里。韶关要 把芙蓉新区建设成为区域行政文化商贸中心和广东制造业基地。
至于1000亿，是“拍脑袋”的笼统说法，不是说政府要投入这么多钱，而是把 产业建设、房地产开发以及政府的投入加起来可能有1000亿，这1000亿也不是一次投入，而是分阶段逐步投入的。现在，韶关地方政府负债不多，地方债加 上韶关城投借国家开发银行的钱，一共约有三四十个亿，还债期限也都比较长，因此，韶关的债务风险处于可控范围内。
