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低门槛:原则废除法定最低注册资本
时间:2014-07-18 09:48:40  来源:   作者:  网站首页     <

 全国人大常委会于2013年12月28日审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<海洋环境保护法>等七部法律的决定》,对《公司法》进行了修改。虽然修改《公司法》的文字仅有700余字,而且修改内容主要以减法为主(删除资本实缴制、法定最低注册资本、首期出资额的条款),但释放的正能量是巨大的。2014年2月7日,国务院发布了批准后的《注册资本登记制度改革方案》,根据对工商登记制度改革提出了更加细致、更具有可操作性、可诉性、可裁性的要求。q8j中国企业家联盟网

  (一)工商登记制度改革终结了法定最低注册资本的神话q8j中国企业家联盟网

  资本是公司存续与发展的物质基础,也是公司对外开展经营活动的信用基础。法定最低注册资本制度旨在以铁腕规则确保公司责任财产的充实性、充分性,充分保护债权人利益,有效维护交易安全。因此,从制度设计本意而言,立法者可谓用心良苦,无可厚非。但采行法定最低注册资本制的法域的实践已经证明,法定最低注册资本门槛虽然在主观上是为了确保公司优生优育,强化交易安全,造福债权人;在客观上也有利于阻遏出资能力不强的投资者设立资本空虚的公司,但也有矫枉过正、名存实亡之嫌。q8j中国企业家联盟网

  在美国公司法历史上,尤其是在20世纪70年代末以前也曾存在法定最低注册资本制度。倘若公司在开始营业之前没有收到最低注册资本,董事就要对公司债务承担连带责任。只不过美国各州的最低资本门槛不高。多数州确定为1000美元,有些州确定为500美元,有些州规定股东出资不得低于授权资本的一定比例。但最低注册资本制度一直颇受诟病。主要体现为,该制度无视不同公司的资本需求,统一设定最低公司资本,未免有主观臆断之嫌。而且,20世纪50年代的1000美元的含金量由于通货膨胀等因素到20世纪80年代大打折扣。q8j中国企业家联盟网

  鉴于立法者主观臆断的最低注册资本在保护债权人方面效果不彰,但压抑投资创业活动的副作用非常明显,1969年《美国模范商事公司法》一鼓作气废除了法定最低资本制度。步其后尘,美国诸州在20世纪70年代以后开始不约而同地陆续废除最低注册资本制度。从理论上说,只需投入1美分的股权资本就可以在现今绝大多数州设立公司。q8j中国企业家联盟网

  美国的立法动向无疑有助于鼓励社会公众投资兴业。倘若股东投入公司的股权资本显著不足,导致公司成为资本显著不足的公司(undercapitalized corporation),严重殃及债权人利益,则法院亦可揭开公司面纱,责令躲在公司面纱背后的股东站出来,对公司的债权人承担连带清偿责任。如果把借助最低注册资本以保护债权人的立法思路称为“前端控制”模式,则美国运用揭开公司面纱法理以保护债权人的立法思路可称之为“后端控制”模式。后端控制模式既体现了法律对债权人利益的人文关怀,也将债权人保护制度给无辜股东造成的伤害降至最低限度,因而是一个兴利防弊功能兼收、正能量最大、负面作用最小的制度设计模式。q8j中国企业家联盟网

  当然,废除最低注册资本也会产生一定的负面影响。滥设公司的现象有可能沉渣泛起,公司资本有可能良莠不齐,交易安全有可能面临新的威胁。但大方向是,两利相衡取其大,两弊相衡取其轻。既要兴利,也要除弊,既不能因噎废食,也不能姑息养奸。q8j中国企业家联盟网

  (二)废除法定最低注册资本制度,不等于废除公司注册资本制度q8j中国企业家联盟网

  虽然2013年《公司法》废除了法定最低注册资本制度,但不等于公司没有注册资本。虽然在理论上,注册资本零首付的公司、注册资本为1元人民币的公司皆有可能。但在实践中,注册资本零首付的公司、注册资本为1元人民币的公司会接受市场和债权人的审视与选择。这就将股权出资的幅度交由股东自治决定。诚信投资者可根据自身的经济实力、公司经营活动的性质和规模、交易伙伴的资本要求等多种因素,投入公司所需资本。如此一来,低收入的草根阶层可自由创设公司,诚信的公司及其股东为彰显自身的经济实力也会自觉投入数额不菲的股权资本sa与债权资本。q8j中国企业家联盟网

  注册资本实缴制改为认缴制,也不等于股东认缴注册资本以后,可以永远不实缴资本。相反,股东在公司成立之后必须按照公司章程记载的资本缴纳的时间、金额与方式等承诺,及时足额地缴纳出资。倘若股东未按公司章程中的承诺履行出资义务,就要对公司、其他原始股东以及公司的债权人承担民事责任。q8j中国企业家联盟网

  市场选择与商业伦理无法过滤的空壳公司与皮包公司还会引发揭开公司面纱的法律风险。倘若股东投入公司的股权资本过低,构成了对公司法人资格的滥用,则公司的债权人有权请求法院揭开公司的面纱,责令对公司股权出资显著不足的股东对公司债务承担连带责任。揭开公司面纱制度在废除法定最低注册资本以后更加大有可为。在《公司法》废除最低注册资本的情况下,法官或者仲裁员更无法以股东出资是否达到了最低注册资本门槛作为是否维持股东有限责任待遇的唯一标准。q8j中国企业家联盟网

(三)在特殊行业例外保留法定最低注册资本制度q8j中国企业家联盟网

  任何原则皆有例外。没有无例外的原则。2013年《公司法》原则废除了法定最低注册资本制度,引进了注册资本认缴制度。但基于维护金融安全、捍卫公共利益的理念,对资金密集型、风险密集型的特别产业,例外保留了法定最低注册资本制度。q8j中国企业家联盟网

  根据新《公司法》第26条与第80条,法律、行政法规以及国务院决定对公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的,从其规定。因此,无法定最低注册资本制与资本认缴制为原则,法定最低注册资本制与资本实缴制为例外。仅在法律、行政法规以及国务院决定的法定情形下,例外保留注册资本实缴制与注册资本最低限额制度。为避免例外异化为普遍性规则,《注册资本登记制度改革方案》列举了暂不实行注册资本认缴登记制的27个行业,包括采取募集方式设立的股份有限公司、商业银行、外资银行、金融资产管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司、村镇银行、贷款公司、农村信用合作联社、农村资金互助社、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构及保险经纪人、外资保险公司、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司和小额贷款公司。q8j中国企业家联盟网

  除27种行业之外的所有行业都不再有法定最低注册资本和注册资本实缴制。可见注册资本制度改革之彻底。2013年《公司法》一方面废除了法定最低注册资本制度,另一方面授权法律、行政法规以及国务院决定在必要的场合例外保留法定最低注册资本制度。与2005年《公司法》相比,创设例外情形的法源除了法律和行政法规,还增加了国务院的决定。q8j中国企业家联盟网

  上述特殊行业的最低注册资本制度大多符合国际惯例,有其存在的公共政策理由。但这种例外保留以法律规定为依据和限度。而且,最低注册资本制度既不担保债权人的绝对安全,更不担保股东有限责任待遇的绝对安全。股东对公司债务的担保、瑕疵出资与抽逃出资行为以及滥用公司法律人格的行为都有可能导致股东惹火烧身,进而迫使法院与仲裁机构对债权人尤其是侵权之债的债权人提供公平合理的救济措施。q8j中国企业家联盟网

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